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人 权 简 释

简 英 诗 艾 宝 □ 着
香 港 人 权 监 察 译
香 港 人 权 监 察 出 版
欧 洲 联 盟 赞 助

前 言
 

人 权 问 题 随 着 九 七 的 来 临 日 渐 受 到 香 港 人 的 注 视 ， 中 英 联 合 声 明 和 基 本 法
都 提 到 两 条 国 际 人 权 公 约 ： 「 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 」 及 「 经 济 、
社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 」 九 七 后 继 续 在 香 港 生 效 。 九 一 年 香 港 政 府 通 过
了 「 香 港 人 权 法 案 」 ， 在 社 会 上 引 起 了 一 些 争 议 ， 亦 受 到 中 国 政 府 批 评 。
一 时 间 ， 香 港 人 不 知 谁 是 谁 非 ， 对 人 权 的 概 念 亦 模 糊 起 来 。 这 本 小 册 子 希
望 能 为 大 家 简 单 地 介 绍 「 公 民 和 政 治 权 利 」 的 概 念 。
 

人 生 为 人 ， 所 以 有 人 权 ， 这 是 对 人 权 最 简 单 的 解 释 。 人 权 的 观 念 历 史 悠 久 ，
东 西 方 的 文 化 都 载 有 ， 但 「 人 权 」 和 「 人 权 法 」 受 到 重 视 ， 是 二 次 大 战 后
联 合 国 成 立 时 的 事 情 。 人 们 有 感 于 战 争 的 凶 残 ， 特 别 是 希 特 拉 屠 杀 六 百 多
万 犹 太 人 的 滔 天 恶 行 ， 反 省 到 每 一 个 人 的 天 赋 权 利 ， 觉 得 有 必 要 将 「 人 权
」 的 观 念 提 升 、 普 及 并 写 成 法 律 ， 于 是 就 有 「 国 际 人 权 宣 言 」 和 两 条 「 国
际 人 权 公 约 」 。
 

经 过 很 多 人 几 十 年 来 不 断 地 努 力 推 动 ， 人 权 的 价 值 已 被 普 遍 地 承 认 了 。 相
信 现 在 世 界 上 没 有 一 个 政 府 敢 明 目 张 胆 地 打 出 反 对 人 权 的 旗 号 ； 每 个 政 府
都 说 自 己 尊 重 人 权 ， 自 己 的 人 权 纪 录 最 好 ， 但 为 什 么 政 府 之 间 仍 然 会 为 人
权 问 题 争 吵 不 休 ？
 

有 些 国 家 说 人 权 不 是 普 遍 性 的 ， 不 同 国 家 「 国 情 」 有 别 ， 因 此 不 能 每 一 个
政 府 都 用 同 一 套 人 权 标 准 。 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 因 为 经 济 发 展 的 程 度 不
同 ， 因 此 人 权 的 标 准 也 不 一 样 。 中 国 更 把 「 生 存 权 」 定 为 最 重 要 的 人 权 。

每 个 国 家 「 国 情 」 不 同 是 绝 无 异 议 的 。 发 达 国 家 的 国 民 能 得 到 较 多 的 权 〔
福 〕 利 ， 〔 例 如 免 费 高 等 教 育 、 免 费 医 疗 等 〕 ， 也 是 实 情 ； 但 其 实 每 一 个
国 家 都 可 以 达 到 国 际 人 权 公 约 的 最 起 码 标 准 。
 

人 权 可 以 粗 分 为 两 类 ： 「 主 动 」 和 「 被 动 」 。 「 主 动 权 利 」 〔 或 称 福 利 〕
是 政 府 须 要 动 用 资 源 来 满 足 国 民 的 ， 例 如 免 费 教 育 ， 医 疗 ， 全 民 就 业 等 。
经 济 发 展 不 同 ， 「 主 动 权 利 」 也 有 所 不 同 ， 这 是 客 观 条 件 的 限 制 ， 不 能 强
求 ； 但 是 ， 如 果 政 府 不 惜 大 量 花 费 在 军 备 上 或 因 贪 污 腐 败 而 置 人 民 的 福 利
不 顾 ， 人 民 亦 有 权 提 出 合 理 的 申 诉 。
 

「 被 动 权 利 」 比 如 言 论 、 集 会 结 社 、 人 身 、 宗 教 等 自 由 ， 不 需 花 费 政 府 任
何 资 源 ， 因 此 是 每 一 个 政 府 都 能 负 担 的 ， 这 些 完 全 是 国 民 的 个 人 权 利 ， 不
需 政 府 鼓 励 或 投 资 。 正 好 相 反 ， 政 府 要 浪 费 资 源 〔 比 如 新 闻 检 查 、 聘 请 秘
密 警 察 〕 来 剥 夺 国 民 这 些 基 本 权 利 。 但 事 实 上 ， 越 是 贫 穷 落 后 的 国 家 ， 花
费 在 这 些 □ 制 人 民 的 国 家 机 器 上 的 资 源 亦 越 多 ， 一 方 面 以 经 济 落 后 为 藉 口
而 不 改 善 人 民 福 利 ， 另 一 方 面 又 浪 费 大 量 资 源 来 剥 夺 人 民 天 赋 的 人 权 ， 这
是 不 能 自 圆 其 说 的 。
 

虽 然 孟 子 早 在 二 千 多 年 前 已 经 说 过 「 民 为 贵 ， 社 稷 次 之 ， 君 为 轻 」 的 话 ，
但 人 权 的 观 念 在 中 华 大 地 仍 然 未 能 发 扬 光 大 。 人 民 的 权 利 经 常 受 到 剥 夺 ，
这 是 我 们 须 要 深 深 反 省 的 。 际 此 主 权 回 归 的 历 史 时 刻 ， 我 们 在 思 考 国 家 民
族 的 前 途 时 ， 能 否 把 人 权 放 在 一 个 较 为 显 著 的 位 置 呢 ？
 

人 权 是 甚 么
 

权 利 是 人 理 所 当 然 地 拥 有 的 ， 是 每 一 个 人 在 不 妨 碍 别 人 权 利 的 前 题 下 要 求
别 人 遵 守 的 一 些 原 则 。 有 人 曾 说 ： 你 挥 动 手 臂 的 权 利 止 于 别 人 鼻 子 的 起 点
。 亦 有 人 说 ： 别 人 的 权 利 就 是 你 的 义 务 。
 

权 利 是 令 生 命 更 完 满 的 必 需 品 ， 是 支 持 生 命 的 要 素 。 像 健 康 一 样 ， 当 我 们
失 去 了 权 利 时 才 知 道 权 利 的 可 贵 。
 

你 有 人 权 ， 因 为 你 是 人 。 人 权 是 你 可 以 向 国 家 或 政 府 索 取 的 一 些 要 求 或 法
律 诉 求 。
 

· 你 说 人 权 是 一 种 法 律 诉 求 ， 那 人 权 是 否 法 律 的 一 部 份 ？

是 。
 

· 什 么 法 律 ？

法 律 的 来 源 主 要 是 「 国 际 人 权 法 」 里 所 载 的 各 种 条 文 。 全 球 很 多 国 家 的 宪
法 和 全 国 性 法 律 亦 有 保 障 人 权 的 条 文 。 此 外 ， 各 国 政 府 签 署 有 关 人 权 的 国
际 公 约 、 协 议 后 ， 有 责 任 要 保 障 人 权 和 自 由 。
 

· 自 由 与 权 利 是 否 相 同 ？

是 ， 两 者 在 法 律 上 是 相 同 的 ， 你 免 受 酷 刑 的 自 由 就 是 你 不 受 酷 刑 的 权 利 。
 

· 为 什 么 这 些 法 律 被 全 球 公 认 为 非 常 重 要 ？

「 世 界 人 权 宣 言 」 的 序 言 最 能 够 说 明 原 因 ：
「 对 人 类 家 庭 所 有 成 员 的 天 赋 道 义 及 其 平 等 和 不 移 的 权 利 的 确 认 ， 乃 是 世
界 自 由 ， 正 义 与 和 平 之 基 础 。 对 人 权 的 漠 视 和 侮 蔑 已 引 起 过 野 蛮 暴 行 。 」
序 言 跟 着 又 提 出 警 告 ： 「 为 使 人 类 不 致 迫 不 得 已 铤 而 走 险 对 暴 政 和 压 迫 进
行 反 叛 ， 有 必 要 使 人 权 受 法 治 的 保 护 。 」
 

· 这 类 法 律 有 多 久 历 史 ？

法 律 的 原 则 存 在 很 久 了 ， 不 过 直 到 第 二 次 世 界 大 战 结 束 后 ， 新 成 立 的 联 合
国 成 员 通 过 「 世 界 人 权 宣 言 」 后 ， 才 首 次 制 定 一 系 列 的 人 权 和 基 本 自 由 ，
这 些 权 利 和 自 由 被 国 际 社 会 视 为 政 府 对 人 民 最 起 码 的 责 任 。
 

· 谁 享 有 这 些 权 利 ？

你 ， 我 ， 每 一 个 人 都 享 有 。 这 些 权 利 不 分 性 别 、 贫 富 、 种 族 、 宗 教 ， 为 全
人 类 平 等 地 共 同 享 有 。
 

· 但 那 些 作 恶 多 端 的 人 又 怎 样 ？ 既 然 他 们 毫 不 尊 重 别 人 的 权 利 ， 为 什 么 还
可 以 享 有 权 利 ？

每 人 与 生 俱 来 都 有 同 样 的 人 权 ， 不 可 以 因 为 个 人 的 行 为 或 本 性 而 被 剥 夺 或
充 公 。 人 权 是 不 可 剥 夺 的 ， 作 恶 多 端 的 人 在 法 律 面 前 仍 然 是 人 ， 他 有 权 利
在 未 被 定 罪 之 前 得 到 公 平 审 判 。 如 果 被 定 罪 ， 亦 有 权 上 诉 及 受 到 人 道 的 待
遇 ， 这 些 权 利 必 需 受 到 尊 重 。
 

· 尊 重 ？ 这 是 什 么 意 思 ？

尊 重 别 人 的 权 利 是 珍 惜 他 的 人 性 ， 与 人 格 无 关 。 尊 重 人 权 包 括 ：
「 尽 力 在 我 们 各 种 意 识 形 态 的 分 歧 、 差 异 和 文 化 的 障 碍 中 寻 求 我 们 共 同 的
人 性 。 」 （ 联 合 国 秘 书 长 加 里 一 九 九 三 年 全 球 人 权 大 会 开 幕 词 ）
 

· 为 什 么 要 尊 重 一 些 全 无 人 性 的 人 ， 如 暴 徒 、 强 奸 犯 、 及 杀 人 犯 ？

因 为 他 们 仍 然 是 人 。 每 人 都 有 权 被 假 定 无 罪 ， 否 则 我 们 何 以 得 知 他 是 真 的
有 罪 呢 ？ 每 人 都 有 权 在 独 立 公 正 的 法 庭 内 得 到 公 平 、 公 开 的 审 讯 。 如 被 裁
定 有 罪 ， 亦 应 按 法 律 判 刑 。 这 是 「 法 治 精 神 」 的 意 义 。
 

· 这 并 不 足 够 ， 我 要 以 眼 还 眼 。

罪 犯 当 然 应 该 受 到 应 得 的 惩 罚 ， 但 法 律 并 不 涉 及 激 情 和 感 受 。 法 律 的 作 用
是 确 定 事 实 和 寻 求 真 相 ， 因 此 需 要 聆 听 各 方 的 供 词 和 给 被 告 辩 白 的 机 会 。
由 于 证 据 难 寻 或 政 治 形 势 不 允 许 ， 很 可 能 要 花 很 长 时 间 才 能 得 到 公 义 。
 

· 平 等 是 不 是 相 等 ？

平 等 不 同 于 相 等 ， 我 们 每 一 个 人 都 是 独 一 无 二 ， 与 众 不 同 的 。 我 们 各 有 所
长 ， 你 可 能 跑 得 比 我 快 ， 我 可 能 比 你 跳 得 高 。 那 怎 么 可 以 说 我 们 都 是 相 等
的 呢 ？ 不 可 以 ！ 「 人 权 的 概 念 单 刀 直 入 的 告 诉 我 们 人 类 是 不 相 等 的 ， 但 是
平 等 的 。 」 （ 联 合 国 秘 书 长 加 里 )人 权 法 并 不 关 乎 建 立 相 等 原 则 ， 而 是 确 保
每 个 人 不 受 歧 视 。 你 不 应 因 为 你 的 本 质 或 信 念 而 受 人 歧 视 ， 法 律 面 前 无 分
贵 贱 ， 外 地 劳 工 和 本 地 工 人 应 该 同 工 同 酬 ， 女 人 拥 有 和 男 人 相 同 的 权 利 。
 

· 但 女 人 不 是 应 该 留 在 家 相 夫 教 子 吗 ？
 

在 很 多 社 会 ， 这 的 确 是 女 性 的 传 统 职 责 ， 女 性 安 于 此 责 也 是 她 的 权 利 ； 但
如 她 选 择 出 外 工 作 ， 她 就 有 得 到 同 工 同 酬 的 权 利 。 政 府 有 责 任 提 供 这 个 机
会 。
 

· 你 把 人 权 说 成 是 政 府 的 责 任 ， 但 一 个 国 家 的 内 政 不 是 完 全 独 立 自 主 的 吗 ？

其 他 政 府 怎 能 说 三 道 四 干 涉 别 国 的 内 政 呢 ？ 「 国 家 主 权 」 的 概 念 就 是 国 与
国 之 间 互 相 尊 重 彼 此 的 国 界 和 政 治 制 度 。 但 是 ， 要 求 一 个 政 府 遵 守 它 已 经
承 诺 的 行 为 准 则 和 干 涉 内 政 根 本 是 两 回 事 。