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两点建议
一九九五年五月八日于南京
 
一、撤销开发区
徐水良
 
    这些年来,全国到处搞开发区,有国家级开发区,省级开发区,市级
开发区,县级开发区,甚至连乡镇也搞开发区,且往往好大喜功,大而无
当。颇像一次新的大跃进。结果,大量资金投入开发区,搞得全国资
金异常紧张,年利二分、三分、四分,仍然找不到资金。这种情况,大大
影响了正常的经济建设,甚至正常的生产。而投入开发区的数量极为巨大
的巨额资金,大多又只是用来征收土地,填土地,搞三通一平,搞半
拉子工程。即使已建成的厂房、住房,也大量闲置。到处都希望把外资引
入开发区,为此化了大量的金钱和力气,结果却收效甚微。因此,全国各
地到处是开发区,到得是黄土朝天,土地抛荒。其中许多土地,连今後重
新返耕也很困难,因为不仅土地已遭破坏。而且有关的水利等各种农业设
施及环境也已破坏。大量空地,半拉子工程,空房子及开发区的挥霍浪费,
消耗和闲置了大量资金,造成资金大量占用,闲置又异常短缺,异常紧张
的特殊现象。投入开发区资金的经济社会效益,远不如用来投入一般的生
产及正常的经济建设(能否达到和超过正常生产和建设的效益,这是衡理
开发区成败的基本标志、标准)。目前全国的开发区已普遍陷入困境(这
大大加剧了国营企业的困难,目前全国国营企业普遍陷入困境,与开发区
也很有关系)。
    此外,开发区政策还造成税收利润流失,化公为私、营私舞弊,盲目
冒进,布局失衡等一系列重大问题。
    因此,这样普遍搞开发区的政策,搞不是大跃进的大跃进(邓小平
度再快一点之类),乃是普遍错误,普遍失败的政策。世界历史上,也
没有一个国家是靠这样大搞开发区发展起来的。只有少数特区,因特殊的
税收政策等等,才是成功的,或表面上成功的。但经济特区及特别开发区
政策,以造成不平等竞争,减少财政收入,资金不正常集中及转移,化公
为私及其它许多弊病为代价,并不合理。
    因此,除个别特殊开发区以外(除一个浦东、一个深圳等以外),建
议撤销全国其它所有开发区。但需要做好善後工作,并且不要一律搞一刀
切。撤销开发区不是停止原来位於开发区的合理的经济建设。对於半拉子
工程,空厂房,空房子等等,应分别情况,适当处理,该上则上,该下则
下。需要继续进行开发建设的项目及区域,应一律改为普通经济区,按经
济规律及社会需要进行开发建设。留下来的大批土地,除必须征用者外,
其它可以进行返耕复种的,应尽量返耕复种。不能返耕的土地,则应移作
其它合适用度。
    至於谷地特区,是否继续?本人以为,除少数特区需要进行研究,以
确定是否继续外,其它的,也应加以撤销,改为普通区域。
    因撤销开发区而造成损失的企业,则需分别情况,责任该由企业负责
的,损失由企业自己负担,该破产的破产,该整顿改造整顿改造,并追究
有关人员的责任,还要防止化公为私,追回流失的资产。责任该由政府承
担的,宜给企业以适当补偿。
    搞经济,有一条重要原则一定必须遵守,这就是量力而行,凡不
量力而行的,必会造成重大损失。五八年的大跃进,七八年的洋跃进,以
及这一次速度更快一点的盲目冒进,都是惨痛教训。
 
二,缓建三峡工程
 
    三峡工程未经充分论证而上马,本身是一个错误。而在现在资金极为
紧张的情况下,硬性动工,则是又一重大错误。建议暂停三峡工程建设,
把三峡工程的资金移用於异常迫切的交通能源等经济建设。用来修铁路、
公路,改造城市交通,增加城市必须的供电能力,以及用来维持正常的生
产及经济运转。等等。
    三峡工程是否上马,是停是建,宜进行进一步论证,即使要上马,也
要待今後资金充裕後才可进行。不进行并完成全面充分的论证,不待资金
许可,绝不可能盲目上马。
 
目前国营企业普遍陷入困境,根本原因虽是其自身,但同上述两个问题也

有相当大关系。